渔业是农业农村经济和海洋经济的重要组成部分，在保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给、推进生态文明建设等方面发挥着重要作用。近期，农业农村部、财政部联合印发《关于实施“十五五”时期渔业发展支持政策加快渔业现代化建设的通知》(以下简称《通知》)，对新阶段渔业发展支持政策作出系统部署。
“十四五”期间，渔业高质量发展取得了突出成效。农业农村部渔业渔政管理局负责人介绍，2025年底，全国水产品总产量、渔业经济总产值、渔民人均纯收入分别比“十三五”时期末增长16.9%、28.8%和31.3%。但同时，产业发展不平衡问题仍然比较突出，亟需持续发挥支持政策的引导作用。
农业农村部农村经济研究中心可持续发展研究室主任、研究员刘景景认为，“十五五”时期，渔业发展要重点关注四个问题。一是守牢安全底线的任务依然艰巨，渔业质量安全、生产安全、资源安全等风险依然存在。二是核心领域短板亟待补齐，水产种业、深远海养殖装备等还存在“卡脖子”问题。三是产业提质增效和渔民增收压力较大，养殖方式还比较粗放，水产品加工附加值不高。四是资源生态约束趋紧，海洋渔业资源衰退趋势尚未根本扭转。
为提升渔业综合生产能力和质量效益，《通知》对“十五五”时期渔业发展支持政策提出的总体要求是，紧紧围绕渔业高质量发展，按照“大稳定、小调整”原则，加强政策衔接与整合，强化资金效益管理和使用监管，更好提升财政政策效能和资金使用效益，为加快渔业现代化提供强有力的政策支撑。
如何理解“大稳定、小调整”原则？上述负责人表示，“稳定”主要指支持渠道、支持方向和管理方式总体稳定。“十四五”期间，中央财政通过成品油价格调整对渔业补助资金、农业产业发展资金渔业发展支出方向两个渠道支持渔业发展，初步形成了两项资金协同推进渔业高质量发展的政策体系。“十五五”时期，将继续通过上述两个渠道支持渔业高质量发展。“调整”则体现在两个方面，分别是突出强调保障渔业安全生产和主动对接国际条约。
《通知》提出，推动落实国家层面统一部署的重点工作和重大引领性项目，包括加快推进耕海牧渔、提升现代渔业装备设施水平、完善渔业基础公共设施、推动渔业绿色循环发展、开展渔业资源调查养护和国际履约能力提升等。从政策支持的重大项目来看，一方面，继续实施渔业绿色循环发展、沿海渔港经济区建设项目；另一方面，整合海洋牧场、深远海养殖装备建设项目，支持建设海上牧场。
刘景景分析，“十五五”渔业发展支持政策坚持目标导向和问题导向相结合，把有限的支持资金用在了刀刃上。首先，重点支持渔船更新改造和渔港建设，将海洋渔业资源养护补贴发放与安全生产挂钩，提升渔船本质安全水平。其次，继续实施渔业绿色循环发展、沿海渔港经济区建设项目，加强渔港信息化建设，实现渔港智能监控全覆盖，切实改善渔业基础设施条件。此外，政策还着眼于促转型，推动海上牧场向生态优先、生产高效、陆海统筹、融合发展转变，打造渔业现代化的先行区、海洋经济高质量发展的示范带。
据介绍，农业农村部渔业渔政管理局将联合有关方面压实责任，确保政策接得住、落得下、见实效。同时，健全财政支持保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化政策支持和协同，引导更多资源要素向渔业现代化集聚。(本文来源：经济日报 作者：李和风)
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